IT Insight

시민과 함께 만드는 스마트시티의 새로운 행정 서비스

2018.07.25 09:30

스마트시티는 한글로 풀면 지능형 도시라고 해석할 수 있습니다. 지능형 도시란 무엇이며 지능을 가진 똑똑한 도시는 어떻게 진화하고 있을까요? 이번 편에서는 지능형 도시 구현을 위해서 4차 산업혁명의 핵심 기술인 인공지능이 적용되고 있는 사례들을 살펴보고 똑똑한 미래 도시의 진화 방향을 살펴보도록 하겠습니다.


스마트시티는 정부의 행정 서비스에 있어서도 새로운 질서(Governance)를 만들어 가고 있습니다. 그렇다면 어떠한 새로운 행정 서비스들이 등장하여 시티를 보다 스마트하게 만들고 있을까요?


 리빙랩으로 함께 혁신하다


스마트시티를 추진하는 가장 중요한 성공 요인 중 하나가 시민의 ‘참여’라는 것에 다른 이의가 없을 것입니다. 기존의 전자정부 서비스들도 참여를 위한 다양한 서비스를 제공하고자 노력을 했으나, 스마트시티가 관심의 초점이 맞춰지면서 우선적으로 정부 서비스 관점에서 가장 큰 차이를 갖고 온 것은 ‘참여’ 입니다.


특히 ‘리빙랩’을 통해 세계 각국에서는 시민의 참여와 데이터에 기반한 실험을 추진하고 있습니다. ‘스마트시티 리빙랩’이란 도시에 거주하는 시민 삶의 질 제고를 위해 도시 개발 및 계획 과정에서 다양한 사회 주체가 적극적으로 참여하는 혁신 플랫폼입니다.



스마트시티 리빙랩은 시민의 경험과 수요를 기반으로 디지털 기술을 통해 도시 문제를 해결을 추진하면서, 특정 공간에 갇힌 기존 랩의 한계를 뛰어넘는 개방•협력형 혁신 모델입니다. 리빙랩을 적극적으로 추진하고 있는 대표적인 도시로는 핀란드 헬싱키 칼라사마타, 덴마크 코펜하겐, 네덜란드 암스테르담, 일본 카시와노하 등이 있습니다.


2010년 핀란드 헬싱키시 정부는 도시 인구가 계속 증가하자 버려진 항구 지역이었던 분당 신도시의 10분의 1 수준인 1.8㎢ 면적의 칼라사마타 지구를 사물인터넷(IoT)과 자율 주행 전기차, 스마트 그리드 등 4차 산업혁명 기술을 총동원한 스마트시티로 개발하기로 했습니다.


그런데 개발 방식은 2~3년 만에 짓고 분양하는 한국 신도시와는 다르게, 2013년 1차로 입주자를 모집한 뒤 시 정부와 개발회사(시 정부 자회사 ‘포럼비리움’), 주민, 시민 단체, 학자 등 이해관계자가 머리를 맞대고 함께 만들어가는(co-create) 방식입니다. 실제 살고 있는 주민과 공무원, 학자, 시민 단체 활동가 등으로 구성된 ‘혁신가 클럽(Innovator’s club)’이 수시로 만나 개발 방향과 예상치 못한 문제에 대한 해법을 논의하고 시 정부는 이를 공사에 반영하고 있습니다.


기업들은 실제 적용될 도시에서 기술을 실험하고, 시민들의 피드백을 받아 서비스를 보완할 수 있습니다. 사무실•사우나•학교 등 모든 공간을 대여 가능한 공유공간으로 만드는 플렉시 스페이스(Flexi Space), 2020년 무인버스 상용화를 목표로 하는 소흐요아(SOHJOA), 센서블 4(Sensible 4) 등도 리빙랩에서 활발한 실험을 진행했습니다.


언뜻 시민들의 반발이 거셀 것처럼 보이지만 현재 칼라사타마에 거주하고 있는 3,000명 중 1,200명이 기꺼이 실험에 참여했습니다. 이 같은 개발방식 탓에 2030년에야 도시가 완공될 예정이지만 협업•창의력을 통해 더 나은 도시를 지을 수 있을 것으로 기대하고 있습니다.


또한 코펜하겐은 도시 전체를 실험실로 사용하는 ‘도시 리빙랩’(urban living Lab) 콘셉트로 데이터 수집 실험을 진행 중입니다. 시 정부가 직접 ‘코펜하겐 솔루션 랩’(Copenhagen Solutions Lab)을 운영하며 코펜하겐 북부에 위치한 노하운(Nordhavn)에 에너지 블록(Energy Block)을 설정해, 2017년부터는 코펜하겐 시 정부, 코펜하겐 공과대학이 참여 중인 Energy Lab을 중심으로 스마트 에너지 솔루션을 실험 중입니다.



전기, 난방, 에너지효율 빌딩, 전기차 등을 통합해 지능형 에너지 시스템 및 최적화에 대한 실증 사업을 진행 중이며, 덴마크 최초의 전력망 연계 에너지 저장 시스템(ESS; Energy Storage System)을 개시하였습니다.


우리나라의 경우에도 리빙랩을 많은 지자체에서 도입하고 있는데, 그중 스마트시티 관점에서 가장 대표적인 사례는 서울의 성대골 에너지 자립 마을 사례, 북촌 IoT 실증 사례 등이 있습니다. 성대골 에너지 자립 마을 사업은 성대 시장을 중심으로 동작구 상도 3, 4동을 아우르고 있는 성대골을 중심으로 진행된 사업이며, 2012년 서울시 에너지 자립 시범 마을로 선정되었습니다.


‘우리의 에너지 운동은 미래 세대와의 연대 활동이다.’라는 신념으로 진행된 에너지 전환 운동은 ‘성대골 절전소’, ‘에너지 슈퍼마켓’, ‘에너지 축제’, ‘에너지 반상회’, ‘에너지 협동조합’ 등의 활동을 통해 성대골을 에너지 전환 마을의 모델로 거듭나게 하고 있습니다. 특히 이 사업에서는 지역 주민이 직접 연구원이 되는 ‘마을연구원’ 개념을 도입했으며, 마을연구원은 지역 내 특정 문제점을 발굴하고 이를 해결하기 위해 전문가와 함께 직접 연구를 진행해 왔습니다.


한편 북촌 IoT 실증 사업은 주거공간과 관광공간이 겹치면서 생기는 여러 문제를(불법주차 문제, 쓰레기 문제 등) 시민 참여를 통한 상향식 접근 및 IoT 기술을 이용하여 해결하고, 공공 와이파이 제공, 모바일 다국어 관광 안내 서비스 등을 구현하는 사업이었습니다.


다만, 아직 우리나라에서는 본격적인 빅데이터 기반의 리빙랩은 없는 현실입니다. 그러나, 계속적으로 각 지자체별로 다각적인 스마트시티 사업이 확대가 되어 간다면, 이를 통해 축적된 다양한 도시 데이터 기반의 리빙랩도 본격화될 것으로 예상됩니다.



이러한 점에서 참고할 만한 사례는 싱가포르입니다. 싱가포르는 2025년까지 범국가적 스마트시티 화를 위한 ‘스마트 네이션(Smart Nation)’ 건설을 비전으로 제시하며, 주롱 호수 지구 등 총 13개 테스트베드를 리빙랩 개념으로 구축하고 신기술과 솔루션 개발 및 사업화를 지원하고 있습니다.


특히 올해 초 완성된 ‘가상 싱가포르(Virtual Singapore)’ 프로젝트를 통해 실제 데이터 기반의 가상 현실에서 다양한 시뮬레이션을 실시해봄으로써 맞춤 행정을 제공할 수 있는 기반을 마련했습니다.


가상 싱가포르의 핵심은 정확한 데이터인데, 이를 위해서 싱가포르 정부는 2015년부터 2년간 전국의 초•중학교 학생을 동원해 도시의 정밀 데이터를 수집했습니다. 196개 학교 5만여 명의 학생이 매일 소형 카메라 크기의 센서를 4~8주간 목에 걸고 다니며 데이터를 수집했습니다. 이러한 정밀 데이터를 수집해 가상의 세계에서 시뮬레이션을 통해 맞춤형 정책 결정을 해볼 수 있는 기반을 마련한 것입니다.


 지역 공동체와 경제를 활성화하다


스마트시티의 또 다른 고민은 선순환 지역 경제 구조를 구축하는 것입니다. 즉, 대부분 스마트시티 프로젝트를 통해 지역 경제 발전을 추진하는데, 이러한 지역 경제 발전이 지역 내에서 다시 소비될 수 있도록 선순환 지역 경제 구조를 구축하는 것이 중요합니다.


이러한 선순환 지역 경제 구조 구축을 위해 최근에는 블록체인 기술 기반의 지역 화폐 도입을 많은 지자체에서 고민하고 있습니다. 그 중의 가장 대표 사례는 서울 노원구청에서 시행하고 있는 ‘노원(NW; NO-WON)’입니다. ‘노원(NW)’이란 돈 없이도 살 수 있는 NO-WON의 약자이며, 지역 공동체를 실현하기 위해 자원봉사, 기부, 품, 물품거래를 통해서 적립할 수 있으며, 노원구 내에서만 사용 가능한 화폐입니다.


l 노원 앱 화면 이미지 및 결제 시연 모습 (출처: 노원구청 홈페이지)


그렇다면 왜 지역 화폐에 블록체인 기술을 활용하는 것일까요? 이유는 기존의 실물 기반 지역 화폐의 한계를 극복하기 위해서입니다. 지역 화폐 자체는 기존에 없었던 새로운 것이 아닙니다. ‘고향사랑 상품권’, ‘온누리 상품권’ 등과 같은 지역 화폐들이 도입되어 있었으나, 실제 정책 효과가 크지 못했습니다. 지역 화폐의 효과가 낮은 것에는 여러 가지 이유가 있으나, 그중에서도 사용의 불편성과 상품의 신뢰성(보안)의 문제가 컸습니다.


우선 종이나 카드 형태의 실물 상품권이다 보니, 지역 주민 입장에서는 언제 쓸지도 모르는 해당 상품권을 지갑에 계속 넣고 다녀야 하는 불편함이 있었습니다. 또한 가맹점주 입장에서는 상품권을 받아서 정기적으로 농협 등의 특정 환전소를 방문해서 현금화해야 하는 불편함이 있었고, 이 과정에서 해당 상품권이 위•변조된 것으로 판명되는 사례도 종종 있었습니다.


이러한 불편성과 신뢰성을 해결하기 위해서 블록체인 기술을 적용, 신뢰성을 확보한 모바일을 통해 사용 가능한 전자화폐가 등장하게 된 것입니다.



특히 블록체인 기술을 적용하게 되면 지역 화폐의 유통에 대한 관리가 보다 용이하게 되어 정책효과를 높일 수 있습니다. 예를 들어, 아직까지 복지 수당 지급을 위한 블록체인 기반 지역 화폐 사례는 없으나, 현재 복지 수당과 보조금 지급의 가장 큰 문제는 부정수급 문제인데 블록체인 지역 화폐로 복지 수당 등을 지급하면 거래 내용 추적과 모니터링이 쉬워 부정수급을 막고 정책효과를 높이는 데 도움이 될 것이라는 연구 결과가 있습니다.


또한, 영국 노동 연금부의 블록체인 기반 복지 수당 결제 시스템 실증 사업이나 미국 뉴욕시의 펌미(Fummi) 프로젝트가 그러한 효과를 증명하고자 하는 사례들입니다.


아울러 지역 화폐를 복지 재원 배분 차원에서 현금 대신 지급하는 경우도 있지만, ‘노원’처럼 자원봉사나 기부 등의 대가를 지역 화폐로 환원해 주는 공동체형 지역 화폐는 지역 공동체 활성화에도 도움이 됩니다. 따라서 블록체인 기반을 통해 지역 주민의 신뢰성을 확보한 지역 화폐의 보급 및 활성화는 스마트시티 성공의 또 다른 기여 요소가 될 것으로 기대되고 있습니다.


블록체인 기술의 지자체 전자정부 서비스 접목이 확산된다면, 보다 더 다양한 시민의 직접 참여 서비스 확대나 신분 확인 생략과 같은 업무 혁신도 가능할 것으로 예상합니다.


 24시간 깨어 있는 행정 서비스를 제공하다


최근 도시 정부는 스마트시티 프로젝트를 통해 시민에게 보다 더 많은 혜택을 알아서 먼저 제공해줄 수 있도록 인공지능 기술을 활용한 서비스를 제공하고자 노력하고 있습니다. 즉, 시민이 찾거나 기다릴 필요 없이 필요한 서비스를 시민 각 개인의 생활 여건, 실시간 상황, 주변 정보, 상황별 요구 등에 따라 제공할 방안을 모색하고 있습니다.


우선 24시간 언제나 행정 서비스를 받기 원하는 시민들을 위해 맞춤형 챗봇 서비스를 제공하는 시도가 증가하고 있습니다. 챗봇 서비스는 채팅(Chatting)과 로봇(Robot)의 합성어로 사람과의 문자 대화를 통해 질문에 알맞은 답이나 각종 연관 정보를 제공하는 인공지능 기반의 커뮤니케이션 소프트웨어를 지칭하며, 한마디로 대화형 메신저, 채팅하는 로봇을 말합니다.



우리나라에서도 주•정차 단속 문제를 상담해주는 서울시 강남구의 강남봇, 여권 발급과 관련된 사항을 상담해주는 대구의 뚜봇 서비스나, 지방세 민원 상담을 해주는 경기도 지방세 상담봇 등과 같이 챗봇 서비스를 행정 업무에 도입한 사례들이 있습니다.


현재까지 도입된 챗봇 서비스들은 대부분 선택지형 챗봇 서비스를 제공하고 있습니다. 일면 선택지형 챗봇 서비스는 일반 시민들이 생각하는 자연어 방식 서비스에 비해 지능형 서비스처럼 보이지 않고 낮은 수준의 서비스로 보일 수도 있습니다.


분명 민원인들의 불만 대응이나 서비스 추천과 같은 정보형 서비스에는 자연어 방식 서비스가 유리할 수 있습니다. 하지만 특정한 업무 분야에 대해 직접 업무 처리까지 지원하는 거래형 서비스를 제공하기에는 오히려 선택지형 서비스가 더 적합한 방식일 수 있습니다. 따라서 제공하고자 하는 서비스 유형에 맞춰 적절한 챗봇 서비스를 구현하는 것이 중요합니다.


l 강남봇 서비스 화면 이미지 (출처: 강남구청 홈페이지)


한편 영국 런던 엔필드(Enfield) 구에서는 인공지능 채팅봇 ‘아멜리아(Amellia)’를 세계 최초 민원상담 공무원이자 자문관으로 채용했습니다. 아멜리아는 자연어 처리 기술을 기반으로 사람의 목소리에서 감정을 읽어내고 적절하게 대응할 수 있으며 이를 바탕으로 시의회 서비스 지원 및 주민 민원 대응, 각종 허가 및 인증 업무를 수행할 수 있습니다.


l 아멜리아 소개 이미지 (출처: IPsoft 홈페이지)


또한 미국 LA시에서는 아마존의 알렉사(Alexa)를 이용해서 시에서 벌어지는 일정을 알려주는 ‘LA City Skill’ 서비스를 제공하고 있습니다. 시민들은 알렉사에 음성으로 질문하면 단순하게는 지역 정보, 전화번호, 위치(지도) 안내 등의 정보 서비스를 받을 수 있으며, 시 정부, 시 의회 등의 주요 행사 또는 일정 정보를 제공하고 있습니다.


LA시 정부는 알렉사와 같은 음성 기반 비서 서비스를 통해 단순 정보 제공뿐만 아니라 시민으로부터 정보를 수집하고, 시민들에게 311 서비스와 같은 민원 서비스에 대한 신청 서비스를 제공하는 것을 추진 방향으로 생각하고 있습니다.


l LA City Skill 소개 이미지 (출처: LA시 정부 홈페이지)


이렇게 인공지능 기반 서비스는 기존의 ARS 등의 서비스에 비해 더 다양한 상황에 대한 대응이 가능할 뿐만 아니라, 보다 인간의 감성에 맞춰진 서비스를 할 수 있는 장점이 있습니다. 이러한 인간 감성에 가까운 서비스는 노인 등 디지털 취약 계급에 보다 더 편리하고 친근한 서비스를 제공할 기회가 될 수 있습니다.


반대로 단순•반복 업무가 많은 민원 업무와 관련한 공무원들의 업무 부담을 줄여줌으로써, 보다 더 중요한 업무 또는 대민 서비스에 시간을 집중할 수 있는 효과를 기대할 수 있습니다.


지금까지 살펴본 바와 같이 스마트시티 프로젝트는 지역의 문제를 지역 주민 입장에서 해결하고, 지역 경제와 공동체를 활성화하면서 맞춤형 서비스를 제공하는 노력을 하고 있습니다.


우리나라 전자정부 서비스는 세계에서도 가장 알아주는 서비스이며, 많은 국가에서 우리나라 전자정부 서비스를 벤치마킹하여 왔습니다. 앞으로는 스마트시티를 통해서도 세계를 선도할 수 있는 새로운 패러다임의 전자정부 서비스가 더 많아지기를 기대합니다.


글 l LG CNS 엔트루컨설팅 스마트엔지니어링그룹



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Posted by IT로 만드는 새로운 미래를 열어갑니다 LG CNS
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